第二天早朝，刘裕上奏，奏章说“国以民为本、民以食为天、食衣来自农桑，农事伤则饥之原，女红纺绩废则寒之原。所以国家不能不关心民生，不能不重视农业。
建议朝廷招民开垦耕地，永准为业。凡是地土有五年以上无人耕种者，即系抛荒，以后如已经垦熟，不许原主复问。朝廷每县另划出荒芜之公地，允许百姓垦荒，垦荒之地，半归朝廷，半归垦荒者，并以劳役兴修水利，百姓免费灌溉。
只要国力稍有恢复，臣当统颂三军，率之以仁义，鼓之以威武，越过大江，跨过黄河，安抚九州，恢复故土，实现臣平生的志愿！”
不侵犯原来的地主与士族的利益，就可以为政府增加赋税，朝臣没有任何反对的理由，奏章通过后，又回复到人口普查与土地核查的结果上来，刘穆之提出：“人口从北方迁到南方满三年者按丁纳税，土地按亩交捐，考虑到侨民在当地无恒产，被注消的侨民如愿意参加垦荒，前半年国家可补给适当口粮及免费供给第一年的种粮。
无卖身契的部曲愿意参加垦荒的，视同侨民，有卖身契的可按官价向官府担保，以垦荒粮抵充卖身钱，还清即成自由民，以自愿为原则，家主阻挡的，必用朝廷律法严惩。”
人口与地都清查了，家底已被摸清，不同意又能怎么样？无卖身契的部曲，法律上是自由人，没道理阻止他们，奴仆政府给钱按市价赎身，明面上也不损失个人的经济利益，无法反对，加上刘裕的铁血手腕大家多已领教了，也不敢反对，朝议通过，进入实施阶段。
好政策必须要有好的宣传策略相匹配，建康保卫战的召兵与凯旋归来的献俘礼成为当时宣传的经典，晋朝的人文稿盲率起码得95以上，读书识字是小部分人的特权，公告虽然贴得满大街到处都是，可是，普通老百姓看不懂也白搭，近水与芊芠、禪山闲聊着，“你们看着，不出3日，刘穆之必然又上我们这里求教，我们既然决定从商，从这次开始，不能白给他主意了，得好好地敲一笔竹杠。”
“敲竹杠拿咨询费不行，赚得太少了，我们得拿下政策宣传代理权。”芊芠这次学精明了，“那代理权开价多少比较合适，你算过了没有？”近水指了指芊芠
“怎个怎么个算法。”芊芠呆在那里
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